常德市武陵區芷蘭街道荷花社區“一件事一次辦”工作站工作人員向辦事群眾耐心講解操作流程。
近年來，湖南省常德市武陵區結合區域實際，依法推進行政決策、基層治理、行政審批、行政執法等各項工作，全面打造法治政府建設的“武陵模式”。
為行政決策“劃線”立規
打開常德市武陵區人民政府網站公告專欄，《常德市武陵區2022年重大行政決策目錄》便呈現在眼前，項目名稱、承辦單位、決策依據、決策程序、完成時間等關鍵信息一目了然。這是武陵區全面推進法治政府建設，法治教育、法律顧問、法制審查等制度實現全覆蓋的生動體現。
武陵區在對標落實上位行政法規的同時，結合地方實際，細化重大決策項目，將重大資產處置、重大投資項目等納入重大決策范圍。出臺《常德市武陵區人民政府重大行政決策程序規則》，規范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，2020年至今集體研究行政決策近200個，組織專家開展行政決策咨詢論證、研討座談70余次。
2022年4月，常德市質量安全監督站會同市城區地下管線設施建設管理辦公室，對常德市餐廚垃圾無害化處置工程PPP（政府和社會資本合作模式）項目進行專項驗收，標志著武陵區的第一個PPP項目成功“落地”。自2020年上半年項目簽約啟動以來，武陵區司法行政機關成立PPP項目法律顧問專家庫，歷時6個月，組織、參與各類咨詢論證、談判18次，審查近80頁的項目資格預審文件、90余頁的招標文件和120余頁的項目合同累計10余稿，為項目落地把好法治關口。
為基層治理“開窗”破難
2022年4月，武陵區一起特別“民告官”案件引起了社會關注，原告4人訴被告武陵區人民政府、常德市人民政府房屋征收補償決定、行政復議及規范性文件審查一案開庭，武陵區政府主要負責人出庭應訴，做到了“出庭、出聲、出彩”。這是武陵區行政機關負責人出庭應訴，推動行政爭議實質性化解的一個生動注腳。2022年，武陵區政府部門經人民法院通知出庭應訴案件39件，負責人出庭應訴率達100%。
這是武陵區全力打造社會治理法治化新格局的一個縮影。在新的矛盾調處模式下，武陵區自主開發社會綜合治理云平臺，使用社會綜合治理信息平臺移動端“平安釘”，實現綜合治理一網統籌、應急處突一體作戰，并完成了全區兩萬余個各類公共場所視頻監控探頭聯網。構建起基層調解、人民調解、律師調解、專業調解4張網絡，探索推廣“警司聯調”“訴訟對接”“并肩巡談”等新模式，創新多元化糾紛解決機制，讓矛盾糾紛“散”開來，實現“小事不出村、大事不出區、責任不推諉、矛盾不上交”。
武陵區緊盯普法依法治理、矛盾糾紛化解、公共法律服務三大關鍵環節，以改革手段推動法治政府建設向基層延伸，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，增進人民福祉。
2021年底投入運營的湖南省最大的現代農產品商貿流通平臺——常德國際農產品交易中心，承接原常德市甘露寺大市場所有商戶?？紤]到甘露寺大市場產權多樣，又有1500多個經營戶，牽涉的法律問題極其復雜，武陵區政府聘請專業律師團隊，成立法律服務組現場辦公，為經營戶答疑解惑，讓項目在法治軌道上有序推進。
為行政審批“瘦身”提速
“簽下承諾書，少跑很多冤枉路?！薄白C明材料更少了，辦事效率更高了。”“用一紙承諾替代了一摞證明?！?022年3月，武陵區某大型城市綜合體開業后，不少新入駐商戶通過“承諾制”模式順利辦理了企業營業執照，紛紛豎起了大拇指。
一直以來，武陵區堅持把簡政放權、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”，變“審批”為“服務”、以“減政”推“簡政”、推“下沉”促“放權”、既“懲戒”又“教育”。12個部門的129項政務服務事項下沉鄉村辦理，693項政務服務事項實現“一網通辦”，梳理部門鄉街權責清單事項3053項，公布市場準入負面清單129項。
為進一步破解“準入準營”難點、堵點、痛點問題，武陵區探索推行政務服務事項告知承諾制，通過“自主承諾+上門服務”方式，把減證便民辦到群眾心坎上。該區通過動態管理、容缺受理、承諾告知制事項清單，對小超市、小賓館、小餐飲等服務業態全部推行“一次告知、一次提交、一次領證”發證新模式，實現“領照即開業”。目前，已累計辦理告知承諾制事項3338件，減少證明材料3336份。
武陵區通過試點政務服務進小區行動，在小區配置24小時在線的AI智能審批一體機，實現602項審批事項“刷臉”自助申報，部分常用證件90秒即可辦理，服務小區居民5萬人次，實現政務服務“下樓即辦”，構建基層政務服務“零跑腿、零證明、零收費、零延誤、零差評”的“武陵模式”。
為行政執法“合帽”增溫
近年來，武陵區以“大綜合一體化”行政執法改革為契機，在轉變行政執法理念、理順行政執法體系、落實依法執法要求上出實招，持續提升行政執法公信力，維護人民利益。積極推進市場監管、城市管理領域綜合執法改革，破解多頭執法、重復執法難題，實現行政執法“多帽合一”。
在城市管理領域開展相對集中行使處罰權改革，將涉及城市管理領域的行政處罰集中由城管部門實施；深化鄉鎮（街道）行政執法體制改革，建立基層“一支隊伍管執法”的工作格局。
在全區強力推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法決定說明理由制度等行政執法“四項制度”，為執法全過程記錄制度落實提供裝備保障，全區行政執法單位實現執法記錄儀全覆蓋。
為推動企業誠信經營，加快推進社會信用體系建設，武陵區將監管重心從事前行政審批轉向加強事中、事后監管，持續推進“雙隨機、一公開”監管，對嚴重失信類市場主體適當提高抽查比例和頻次，讓企業一處失信、處處受限。同時要求相關執法部門轉變工作理念，加強組織領導，完善工作機制，將雙隨機抽查與企業信用風險分類結果有機結合，科學運用信用風險分類結果，合理確定雙隨機抽查的對象和抽查比例、頻次，增強抽查檢查的靶向性和精準性，提高問題發現率，提升市場監管效能。
記者手記
近年來，武陵區將法治政府建設作為一項重要改革任務全力推進，持續規范政府行政行為，不斷優化法治化營商環境，全面深化行政執法改革，有效化解社會矛盾糾紛，行政行為更加規范、服務效能不斷提升、法治環境持續優化，法治政府建設成效明顯。
執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。武陵區堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，以改革為基層治理添活力、增效能，將法治政府建設貫穿全過程各領域，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理筑牢堅實的法治基礎。
文章來源：法治日報